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前期管理 · 操作手册
文档版本：1.00 ｜ 最近核对日期：2026-11-10
本手册适用于施工单位和监理单位办理征地拆迁、管线迁改、交通导改及绿化移植台账。功能尚未开通，实际入口以开通通知为准。本期不设置独立总览或首页预警，综合统计与指标看板后续统一建设。
1. 角色与办理范围
施工单位维护对应单位工程的四类数据，监理单位审核。每条台账必须选择具体单位工程；平台按该单位工程所属标段、工点的现有工程授权控制访问。同一标段、同一工点下的不同专业单位工程沿用现有授权，不另行按单位工程逐个分配权限。
施工人员需同时具有本单位相应维护权限和工程范围授权。提交时，只能选择该工程对应的合格监理人员。监理只能办理本人有效待办，收到任务不代表自动获得该工程的数据权限。建设单位在进度管理模块维护难点卡点的督办和上报。
入口为“前期管理→征地拆迁/管线迁改/交通导改/绿化移植”，上级菜单以开通配置为准。
2. 查询台账及当前进度
- 进入对应类别，按单位工程、线路、标段或该类别的业务条件查询。
- 打开详情，核对对象、单位工程、关口计划、实际完成时间、面积或植物明细、手续、卡点及空间位置。
- 关口状态区分未完成、待审完成及正式完成；没有已审核完成关口不表示现场尚未开展。存在待审申请时，分别查看已生效资料和本次申请资料。待审目标不代表正式完成，初次登记尚未审核的数据也不计入正式完成率。
- 查看计划和实际日期的差异，处理本功能内的滞后或手续预警。综合指标统计后续在指标看板中提供。
看不到记录时先检查筛选，再联系管理员核对单位工程和权限。手续缺失、有效期待补、空间数据未审核和接口不可用分别表示不同情况。
3. 新增与维护四类台账
从对应台账选择新增，至少选择真实单位工程并填写对象名称，即可保存草稿；其他业务资料和计划可后续补齐。提交审核前按提示补齐应填内容，草稿中已填写的日期、数量和文件也必须合法。单位工程名称相近时，核对线路、标段、工点及专业，不用其他工程代替。已有台账的修改在原对象上发起申请，不另建重复记录规避审核。
初始进度、后续进度，以及影响完成率、工程量或滞后判断的资料修改，都必须经监理审核后生效。提交后不能直接修改已报资料；需要调整时由监理退回，施工人员修改后重提。
3.1 征地拆迁
填写征地对象、工点类型、用地性质、申请面积、已交面积、交地批次、行政区、责任单位、用地现状和权属等资料。允许同一工点按不同交地批次、永久/临时用地拆分为多条，须准确区分各条记录的面积和批次，不能重复计算同一面积。
四关依次为：用地申请→协议签订→腾地交地→交地确认。每关分别填写计划完成日期，完成后填写真实实际完成日期并申请审核。
面积以平方米登记，亩为换算展示。已交面积不能小于0或超过申请面积，部分交地按实际面积记录，不因登记了部分面积自动完成后续关口。交地率按已审核的已交面积与申请面积计算，待审面积不计入正式结果。
3.2 管线迁改
填写迁改点位置、管线类型、产权单位、迁改方式、实施单位等资料。
五关依次为：管线调查→迁改方案→合同签订→迁改施工→竣工移交。每关分别排计划、登记真实实际完成日期。日常推进按顺序申请完成，不能跳过前置关口；历史台账首次导入可按第4节的初始审核规则提交。末关审核完成后，才表示全部完成。
3.3 交通导改
填写导改点位置、范围、实施单位等资料。
五步依次为：方案编制→审批→导改实施→占用期→恢复。每步分别排计划并记录实际完成日期。计划恢复日期与实际恢复日期分别维护，不能用修改计划日期代替实际恢复。恢复尚未审核生效时，原有逾期提示继续保留。
3.4 绿化移植
一地块登记一条台账，在植物清单内逐行填写类型、品种、规格、数量和单位。可同时包含乔木、灌木、草坪、草皮及其他。株数与平方米分别展示，不能混加。
五步依次为：调查→移植方案→审批→移植实施→养护移交。每步分别填写计划与实际完成日期，按顺序申请审核；进入养护移交不等于已经完成养护移交。
4. 逐关办理、审核与退回
4.1 施工单位申请
- 打开对象，核对已生效的关口与资料。
- 为各关填写计划完成日期。修改已有计划会影响滞后判断，也需提交监理审核。
- 日常推进当前关完成后，填写真实实际完成日期。前置关口必须已经完成并审核生效，不能从第一关直接申请第三关，系统不会自动补齐中间关口。
- 核对本次修改的面积、数量、计划、附件、卡点及空间资料，再选择该工程对应的合格监理人员提交。
- 查看申请状态；待审期间以原生效资料作为正式依据。
历史台账首次导入时，如果前几关确已完成，且每个已完成关口的计划、实际日期齐全、顺序正确，允许将这些真实历史进度一次提交监理审核，通过后形成初始进度，无需为每一历史关口分别发起多轮审核。系统不能自动补齐前置关口或伪造日期；日期未查清或顺序有误时，可保存草稿，不能作为正式完成。初始进度生效后的日常推进仍须前置已审、逐关办理。手续附件暂缺不阻止正常维护进度，页面会保留缺少手续的红色提示。
4.2 监理单位审核
从本人待办或台账的去办理入口打开申请，核对施工原报资料、已生效资料及本次差异，重点核实逐关顺序、日期、数量、有效期、疑似重复及空间位置。
监理可按业务核实结果修改本次申请中的难点卡点内容，保留施工原报内容及监理修订记录。其他业务资料需要修改时，应退回施工人员调整，不直接改写已生效数据。疑似重复必须明确确认是否正确，不能忽略提示直接通过。
同意成功后，正式台账更新为本次审核结果；审核前的施工原报资料、修订和意见保留。办理失败时查看提示，不把失败操作当作已经通过。
4.3 退回重提和错误纠正
施工人员在原申请中查看退回意见，修改后沿原申请重新提交，保留同一流程的历史。已经生效的错误资料，通过新的修改申请说明原因并重新审核，不覆盖历史记录，也不通过删除关口记录消除问题。
5. 导入台账
下载对应类别模板并填写正式资料。绿化主表与植物明细按模板标识关联，同地块不同植物不要拆成多条地块台账。各关计划和已完成关口的实际日期仍须按实际情况填写。
导入前检查分为两类：
- **完全重复：**业务字段全部一致，系统报错并拒绝导入该对象。自动生成的编号、系统标识和创建时间等不作为区分重复记录的理由。
- **疑似重复：**同一单位工程、同一类别，对象名称、编号或位置等识别资料相同，但其他业务资料不同。记录会提示疑似重复，进入候选资料后须由监理明确核对是否正确，不自动合并或覆盖原记录。
仅线路、单位或类型相同不会单独作为疑似重复依据。不同批次或永久/临时拆分的征地记录，准确填写区分资料后按独立记录核对。
同一文件中的完全相同合法记录保留第一条作为代表，后续重复条报错；首条资料有误时不作为合法代表。检查结果中分别查看拒绝、可导入及疑似重复项，修正错误后按页面确认导入。绿化主行和明细作为完整对象处理，不能只导入一半。历史首次导入中，已真实完成的连续前几关计划和实际日期齐全、顺序正确时，可一次提交监理审核形成初始进度；不能自动补齐缺失关口或未知日期。导入成功不等于初始进度已经审核生效。
6. 手续附件和有效期预警
施工单位在对应台账上传手续附件，用于辅助监理审核。一条台账允许多份手续附件，每份分别填写有效截止日期，不将不同手续合用一个日期。有效期修改及附件更新随申请提交监理审核。
已开展工作但暂缺手续附件的，仍允许维护进度，页面以红色提示缺少手续；不因缺手续直接禁止录入或审核进度。缺日期显示待补充，不默认解释为长期有效。
手续截止日前30个自然日开始提醒，截止日当天仍有效，次日算过期。临期、过期及缺少手续仅在本功能内飘红提示，暂不纳入首页预警。审核尚未生效的有效期修改不提前消除正式预警。
本功能不办理证照申请、发证或续期。附件名称可打开站内预览，下载使用对应入口。编辑时移除附件但取消保存，原资料应继续保留。
7. 难点卡点录入和互通
施工单位编辑本条台账时，在难点卡点字段填写具体问题并上传相关附件。监理审核时可修改卡点描述和附件，施工原报及监理修订可查。
审核后的卡点资料互通至进度管理模块难点卡点问题库。需要督办、上报及后续处理时，由建设单位进入进度管理问题库打开对应问题，维护并保存办理内容；前期侧不重复发起督办或上报。
查看来源问题单号和互通结果，互通失败或来源暂不可用时按提示处理，不能将其理解为没有卡点。修改原卡点时维护对应问题，不重复制造一条新问题，也不覆盖建设单位已有办理记录。
8. 空间位置与图层显隐
施工单位维护本对象的空间资料：征地为面，管线、交通、绿化均为点。核对真实位置和所属单位工程，提交监理复核；尚未通过的空间候选资料不作为正式图形展示。
查看地图时可按图层控制显示或隐藏。隐藏图层只改变当前显示，不删除图形、不改变审核结果，也不授予其他工程的数据权限。空间资料需要更正时，通过台账修改申请处理，不在正式图形上绕过审核直接覆盖。
9. 常见问题
| 情况 | 处理 |
|---|---|
| 看不到台账或单位工程 | 检查筛选、施工/监理关系及现有工程授权，不选其他单位工程绕过 |
| 日常不能申请后面的关口 | 核实前置关是否已正式完成，补齐真实资料后逐关办理；历史首次导入按初始审核规则处理 |
| 找不到监理候选 | 核实单位工程对应监理单位及人员资格，不随意选择普通用户代替 |
| 导入完全重复 | 核对现有记录，不用修改名称或系统编号规避查重 |
| 导入提示疑似重复 | 保留差异说明，提交监理明确确认，不自动覆盖原数据 |
| 无手续但已经开展工作 | 可继续维护进度，并保留缺少手续的红色提示，及时补充资料 |
| 申请值与正式值不同 | 本次申请尚未生效，查看审核状态及意见 |
| 卡点未出现来源单号 | 查看互通状态，失败时按提示处理，不重复新建问题 |
| 图层已勾选仍无图形 | 核对空间资料是否通过审核、图层权限和加载结果 |
| 保存或办理失败 | 保留输入，核对提示后处理；联系管理员时提供对象编号和时间，不发送密码 |